新华社记者 罗江;陈碧琪

粮食亩产远低于全国平均水平

，17％左右的人口未解决温饱……建省前的海南是我国最贫穷落后的地区之一



。海南建省办经济特区以来，始终把保障和改善民生摆在突出位置。30年砥砺奋进，实现了从人民群众基本温饱尚未解决到迈向全面小康的大跨越
。5年来
，减少贫困人口61.7万，贫困发生率由12.3％降至1.5％






。

聚焦短板化解民生痛点

走进保亭黎族苗族自治县什进村
，绿树掩映下，48栋黎族风格的“船型屋”楼房引人注目



。8年前的什进村还是个远近闻名的贫困村。“槟榔木床茅草房
，三块石头支口锅”
，是这个黎村的贫困写照。

为改善贫困群众的居住条件
，海南历时18年彻底消除茅草房，又于2009年启动农村危房改造，截至去年共完成改造26.3万户，惠及百万农民
。

基础设施建设同步迅速推进
，农村面貌发生深刻变化





。195米的大桥通向琼中黎族苗族自治县堑对村

，农民劳作、孩子上学遇到大雨不再靠船出行；临高县道德老村修起环村硬化道、建设雨污分流管网，“晴天一身灰
，雨天两脚泥”成为历史。

扶贫必扶智。山峦环抱的王下乡是海南最贫困的乡镇之一。在过去，乡里孩子考上高中是件稀罕事。2006年，昌江黎族自治县将这个乡的初中生全部迁至县城就读

。教育扶贫移民学子韩如雪大学毕业后回到王下乡政府工作
。她说

：“没有教育扶贫移民我不可能考上大学。走出大山是为了汲取知识，回归家乡希望帮乡亲们尽快脱贫

。”

昌江的经验在全省推广
，海南教育扶贫移民工程累计投入近14亿元，建设24所思源实校
、14所教育扶贫移民学校

，为边远贫困地区的孩子提供了5.5万个学位

。目前
，海南已建立从学前教育到高等教育的贫困学子全程扶持体系
。

针对因病致贫“硬骨头”


，各地不断完善健康扶贫体系。琼中构筑起新农合、大病保险
、医疗救助、临时救助

、医疗补充商业保险救助






、贫困户人口救助专项资金组成的“六道防线”

；五指山市利用信息化手段搭建“互联网＋健康管理”远程平台

，促进医疗资源贯通

。

夯实产业打通“造血动脉”

莽莽胶林中

，鸡群自由栖息
。在儋州市雅星镇飞巴村






，村民符其清一早来到自家橡胶地喂鸡







。“妻子长年患病、三个孩子上学




，过去一家人只能靠种点橡胶维持生计




。”符其清2016年开始养鸡
，当年就摘了贫困帽
。

为破解种养小散弱问题
，海南着力提升产业扶贫规模化组织化程度
。2017年
，海南投入农业产业扶贫资金12.42亿元，同比增长60％
，产业扶贫组织化程度达87％。

长期以来，扶贫项目同质化制约着脱贫增收步伐
。对此，海南各市县立足本地资源力求特色化发展

。琼中森林资源丰富，花源植物多、花期长
，养蜂被打造成扶贫优势产业；渔业大县临高拥有亚洲最大的深水网箱养殖基地
，贫困户与养殖企业建立利益联结机制共享发展红利。

在推进产业扶贫的过程中，海南构建起政府
、市场、社会协同发力的大扶贫格局。330个省定点扶贫单位定点帮扶323个贫困村，“百企帮百村”行动推动270对村企结对帮扶。

在脱贫攻坚一线


，1200多名驻村干部成为脱贫“领头雁”



。陵水黎族自治县文罗镇五星村党总支书记黄丽萍等11名党员成立合作社

，通过“党支部＋合作社＋贫困户”模式引导贫困户抱团发展
。通过发展芒果等产业，107户贫困户一年内全部脱贫


。

着眼长远促进“增绿”增收

森林覆盖率高达62％





、空气优良率保持在99％以上，海南是生态“优等生”




。然而
，海南中部生态核心区又是贫困人口最集中的地区
，5个国家级贫困市县中的五指山、保亭、白沙
、琼中均坐落于此
。

2014年起，海南对上述4个市县全面取消GDP考核
。不比GDP了


，如何拼发展、促脱贫
？琼中县委书记孙喆说
：“比GDP比的是发展速度
，不比GDP考的是发展思路



。”

如今，海南贫困市县走出一条绿色发展之路
。海南将完善生态补偿机制与精准扶贫有机结合，逐年增加生态补偿资金规模

，去年共安排生态补偿资金30.49亿元
。全省设立护林员岗位6419个
，优先安排贫困劳动力上岗
。

林下经济成为农民增收的绿色引擎
。五指山
、保亭、白沙
、琼中等市县扶持贫困户在林下种植益智
、雪茄
、秀珍菇
，仅益智种植面积就达3万余亩



，带动2.6万人脱贫
。

海南将美丽乡村建设作为乡村振兴战略的重要抓手，已建成406个美丽乡村示范村
。到2020年
，海南将建成1000个宜居
、宜业


、宜游的美丽乡村示范村
，打造全域旅游点
、线
、面格局的重要载体

。

2017年，海南5个国家级贫困县农民收入增速位居前五位

，五指山



、白沙、保亭

、琼中等市县农村居民人均收入首次破万元



。海南省扶贫办主任孟励说
，海南将用改革发展的办法促进贫困地区全面发展，统筹推进乡村振兴战略





、美丽乡村建设
、全域旅游和生态文明建设，今年实现5个国家级贫困县整体脱贫摘帽
。

（新华社海口4月23日电）